全部承租人有以下行为应当退回公共租赁住房：租赁期内承租或者承购其他保障性住房的；闲置6个月以上的；房内从事违法活动的；转租或擅自调换的；破坏或擅自装修住房拒不恢复原状的；改变住房用途的；不符合续租条件的。
法律依据：《公共租赁住房管理办法》第二十七条承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；（二）改变所承租公共租赁住房用途的；（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
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