“老工作”有了“新解法”
阳春市春湾美丽圩镇客厅。阳江市委社会工作部/供图
党的社会工作瞄准的都是群众身边的“老工作”，然而其相关职责过去又往往分散在不同党政部门，难以形成合力并发挥有力作用。党委社会工作部作为新部门，就是要统一领导基层治理的相关领域，探索“老工作”的“新解法”
◎《南方》杂志记者／黄曦 杨洋 发自阳江
◎本文责编／林若川
“光伏项目施工对其所种植10余年的树木造成损毁，请帮助协调赔偿。”
这是不久前阳江阳春市陂面镇综治信访服务中心发生的
一幕。一方面，光伏项目是村集体增收的重要来源；另一方面，群众的切身利益又必须得到有效保障。自2023年3月党和国家机构改革方案揭晓，中央社会工作部的组建备受各界关注。如何切实做好群众工作，化解其中矛盾？这是新时代党的社会工作常常需要面对的复杂局面。
2024年1月初，广东省委社会工作部挂牌成立，7月底省市县三级相关组建工作已全部完成。7月22日至23日，广东省委书记黄坤明到阳江市，深入基层一线宣讲党的二十届三中全会精神。在阳春市春湾镇与基层干部群众交流时，黄坤明希望大家积极行动起来，广泛参与进来，坚持从镇村实际出发，从壮大特色产业、发展集体经济、拓宽增收渠道、推进基层治理、丰富文体生活等一件件具体事入手，群策群力、多想多干，贡献最鲜活、最接地气的智慧和经验。
阳江是个幸福感很高的城市。2022年底，阳江在中国幸福城市论坛上荣膺“最具幸福感城市”，乐观的阳江人常笑着说“阳江贵地总无忧”。然而随着重点项目建设推进和城市功能品质提升，城乡各地复杂多变的形势对基层治理提出种种新课题新挑战。近年来，阳江市坚持以人民为中心，听人民所呼，解群众所急，探索走好新时代党的群众路线的新办法，推动党的社会工作开局起步展现新气象、取得新成效。
听得见社情民意
党的二十届三中全会明确提出，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
作为党的二十大以来机构改革的一个重点，社会工作的体制机制如何适应时代发展？人民群众的声音和意见永远是最重要的参考标准。
“今年5月市委社会工作部成立以来，我们便积极着眼谋划建立市委社会工作部统一领导市信访局的工作机制，指导各镇街全覆盖开展综治信访服务中心标准化和信访工作制度规范化‘两化’建设，积极推动信访工作融入社会工作大格局，取得了较好的成效。”阳江市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记陈志昌向《南方》杂志记者表示。
落实成果如何？记者走进阳西县织篢镇综治信访服务中心，偌大的群众接待大厅中，群众来访有序，意见表达情绪平稳。
织篢镇全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，新建镇综治中心，推动镇司法所整体进驻，打造出一个由专业人士和专业力量倾听群众诉求、解决群众法律困惑的治理中心。同时，以综治中心为载体依托，综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量，持续围绕社情民意提供专业服务。
据介绍，该镇还着力打造了一支由网格员和配送员、快递员等组成的“丹江人”综治队伍。面对这些天天活跃在群众身边，为群众提供实际服务的“丹江人”，人民群众自然而然会表达出自己的诉求，使得来自基层的最鲜活意见能够源源不断向上输送。
只有把群众当成自己人，才能充分发挥全社会各方面作用，激发多种社会力量共同参与的动力和活力。这是新时代党的社会工作的基本思路，也是做好信访工作，走好群众路线的关键所在。
2023年4月，阳春市被国家信访局授予全国信访工作示范县荣誉称号。把信访工作与基层治理紧密结合，无疑是阳春能够实现有效治理的重要环节。
近年来，阳春市在镇（街道）实施“一核二会三中心四网格”工作法，各镇（街道）班子成员深入践行“四下基层”，实行带案到挂点村（社区）制度，有效推动了社情民意的直接通达。同时，该市还构建起一支以网格员、人民调解员、志愿者、“五老”人员为主体的第三方民意获取和矛盾化解队伍，为从源头预防和化解人民内部矛盾提供了有益的参考借鉴。
解得好民忧民困
听见人民所呼只是第一步，解决群众所急才是问题的关键。
今年2月，阳春市陂面镇惠周村委会双龙村村民杨某走进陂面镇综治信访服务中心反映：要求协调赔偿光伏项目施工队对其种植10余年树木造成的损毁。
接到这一群众意见后，陂面镇综治信访服务中心迅速协调各方力量，整合镇农业农村办、司法所、派出所、惠周村委会等进驻部门资源，运用调解员、律师顾问、“五老”人员等社会力量，对杨某和施工方代表分别进行沟通，召开调解会，最终杨某和施工方代表同意以5万元达成调解。
据了解，阳江市全面推进各镇（街道）综治信访服务中心标准化和信访工作制度规范化建设，坚持人民至上，主动与群众面对面沟通、心贴心交流，从源头上将问题矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。2023年以来，共接受各类法律咨询1万多人次，成功调解社会矛盾1200多宗，调解成功率96%；村（社区）法律顾问共提供法律服务2万多件次，其中法治宣传2000多场次，法律咨询1万多人次，提供其他法律服务800多件次，参与矛盾纠纷成功化解率达98%。
解决民忧民困，是拉近党与群众距离，塑造党在人民群众中良好形象的最好办法。然而，党组织并非万能，尤其是基层党组织，肩负多重治理任务，需要把自身力量集中在中心工作上，单枪匹马式突击整治，往往不能从根本上解决问题。
解决民忧民困，必然需要多部门合力。阳江市各镇（街道）综治信访中心一般由综治办、派出所、司法所、禁毒办等职能部门进驻，引入党代表、人大代表、调解员、律师顾问、平安志愿者、“五老”人员等社会力量，整合资源，构建了集综合协调、矛盾调处、治安防控、心理咨询、群众接待为一体的“五合一”一站式综合服务大平台，实行“一揽子调处、全链条解决”，最大限度在一地一次及时解决群众合法合理诉求。
“我们通过定期进入学校讲解有关法律知识，着重摸排校园霸凌等重点问题，通过提高学生的思想认识，从源头上解决问题。”阳西县检察院工作人员介绍，通过联合织篢镇综治信访服务中心建设“蕾蕾工作室”，强化对未成年人的法治宣传和司法保护。中心成立以来审查起诉未成年人犯罪人数同比下降36.2%，既确保了群众利益获得法治化专业化保护，又大大减轻了基层党组织的调解压力。
给得了群众所需
“这次老旧小区改造，空调外挂机的改造要征求意见，争取大家支持。”“景观设计实用就好。”“停车设施改造空间有限，后续管理要一并考虑。”
秋日的下午，阳江市江城区南恩街道马南社区的议事亭，几张石台石凳，身着绿马甲的“大众议事团”就在这里，对最新一轮老旧小区改造项目进行热议。团员将收集到的问题向相关单位反馈，“疑难杂症”则由江城区委社会工作部协调推动。
翻开议事团的议事本，马南社区自2015年发起社区群众说事评理活动，到2019年率先成立社区“大众议事团”，解决了不少问题：老旧城区晾晒衣服遇到“考核不让挂、居民无处挂”的问题，议事团创设了公共晾晒区，一举两得解决问题；居民反映在公园运动时没有水喝，议事团商讨后推动安装了便民饮水点……
“我的地盘我做主，公众的事情公众议”，社区以“党组织统筹、议事团吹哨、民社政解决”运行机制，建立了“议事团、巷长（楼长）、党员中心户”社区治理模式。议事团由辖区老党员、退休老同志、群众志愿者、店铺主等热心居民代表组成，年龄在45岁至74岁不等，目前共有成员20名。
“‘大众议事团’参与社区事务管理后，缓解了我们社区管理人员不足的问题，提升了社区居民的自治能力，基层党组织的凝聚力和向心力也不断提高。”马南社区相关负责人介绍，这一模式也在近年延伸到其他社区，成为阳江基层治理的一个亮丽品牌。
破解社区治理“独角戏”，演绎居民共建共治共享的“大合唱”，幸福家园成为社区居民可亲可感的体验。
正午阳光直射下，阳春市春湾镇中山公园，古树参天、花圃成行、鸟语花香、曲径通幽。树荫下，群众在此乘凉休憩、唱戏娱乐，溢出满满的幸福感。当地从推进基层治理、丰富文体生活等一件件具体事入手，发动群众积极行动起来，广泛参与进来，主动投身美丽家园建设，古镇各方面呈现出生机勃勃的新气象。
秋夜微寒，华灯初上。阳春市东湖广场，“暖新驿站”亮起暖色的灯光。时不时有身着不同马甲的快递小哥，把车停在门口，走进驿站，喝一杯热茶的时间，就用微波炉热好了自带的晚餐。“我们快递员饭点的时候可以休息一下，外卖员一般要到晚上8点多才歇下来，忙到再晚都能有口热茶热饭。”一位小哥如是说。
《南方》杂志记者走进这个几十平方米的驿站，这里还有免费Wi-Fi、充电设备、应急药箱和一次性雨衣等10多项基本服务，还设有志愿服务台、洽谈区、会议室等。阳春市委社会工作部主要负责同志介绍：“‘暖新驿站’还吸引了爱心商家、公益达人进驻，提供爱心物资，长期有身穿红马甲的志愿者提供服务，让往来的快递小哥、外卖骑手和货车司机更有获得感。”
群众在哪里，党组织就到哪里，服务就覆盖到哪里。阳江市积极推动社会工作与信访工作同向发力，动员社区党员干部、新就业群体等多方力量参与基层治理，迅速打开社会工作新局面。
深呼吸
充分发挥“指挥部”和“开发区”作用
做好信访这个“送上门的群众工作”、社区“大众议事团”、推动志愿服务入驻“暖新驿站”……社会工作部推进的这些工作，都是离群众很近的事儿，也是基层治理中的“老工作”。
这些“老工作”的难点和痛点，就在于基层社会工作相关职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。基层也面临着“小马拉大车”的结构性困境。
新组建的党委社会工作部，就是为了解决这个问题。作为新部门，以党的领导将基层治理的相关领域统合起来，重构社会治理格局。
记者在广东各级党委社会工作部调研中发现，信访工作就是典型的“独木难支”，如一个居民供水问题可能涉及水务、住建部门和街道社区，需要多方联动，才能实现矛盾化解。有了党委社会工作部介入，让“中心吹哨，部门报到”机制更好落实，最大限度实现矛盾纠纷“一揽子调处”。
同样，在基层治理上，在地方党委社会工作部的作用下，群众与相关单位的互动并非是单向的，政府既帮助解决群众提出的问题，也向群众征集金点子和好建议，从不同层面与维度去了解群众的诉求。
党的二十届三中全会指出：“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”党委社会工作部这个新部门，就是通过充分发挥“指挥部”和“开发区”作用，让“老工作”有了“新解法”，形成从上到下“凝心”、从下往上“聚力”的新格局，推动健全社会治理体系，让地方社会工作得到更好统筹协调。
网编：李冉