2025年是東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）實施的收官之年，為高質量完成行動計劃任務，在穩步提升保護性耕作作業質量的基礎上，推動保護性耕作與糧油作物大面積單產提升行動緊密結合，按照農業農村部、財政部印發的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》和農業農村部農業機械化管理司、計劃財務司印發的《關于高質量實施2025年東北黑土地保護性耕作行動計劃的通知》要求，結合我省保護性耕作實施特點，制定本方案。
一、目標任務
2025年全省農村地區實施保護性耕作面積力爭達到2700萬畝。實施作物以玉米、大豆生產為重點，包含雜糧、雜豆、麥類、花生等；實施區域以西部半干旱、鹽堿和風沙區為主，擴展到我省中部、南部、東部和北部大部分適宜地區。各地要堅持提質與擴面并重，引導農戶和機手自發應用保護性耕作技術，穩步擴大保護性耕作實施面積，持續擴大輻射帶動范圍；要堅持以大面積單產提升為出發點，以合理密植為方向，強化保護性耕作與提升單產技術配套集成，推動保護性耕作充分發揮改善地力、豐產增產、節本增收等作用。
二、支持政策
（一）作業補助。為提高農民實施保護性耕作的積極性，2025年全省農村地區對前茬是玉米、大豆、雜糧、雜豆、麥類、花生的秸稈覆蓋、還田、免（少）耕播種作業給予政策補助。秸稈焚燒的地塊，不發放作業補助。
1.玉米茬保護性耕作補助。堅持“高質多補”工作導向，實施差異化分檔補助政策。玉米茬第一檔為秸稈少量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內，春季免（少）耕播種，給予20元/畝作業補助；第二檔為秸稈部分覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間，春季免（少）耕播種，給予35元/畝作業補助；第三檔為秸稈大量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上，春季免（少）耕播種，給予60元/畝作業補助。
2.大豆茬保護性耕作補助。大豆茬（雜糧、雜豆、麥類、花生茬參照此補助標準執行）保護性耕作要按照技術模式實施，播種時可以監測到地表有大豆秸稈，對作業合格地塊給予30元/畝作業補助。
補助對象為實施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業的農機戶、農機合作社等作業主體。進行秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業的機車，必須全部安裝免（少）耕播種監測儀，進行作業數量和質量監測。免（少）耕播種作業經省農機調度指揮平臺判定合格后，方可享受免（少）耕播種作業補助。
（二）高標準應用平臺補助。打造一批示范帶動強、實施質量高、技術應用規范的應用平臺，給予承擔平臺建設的縣級農機部門，每個縣級平臺補助5萬元，每個鄉級平臺補助1萬元，用于做好數據監測、對比試驗、基礎研究、培訓指導、宣傳引導等工作。為鼓勵高標準應用平臺增強示范帶動作用，對高質量作業實施差異化補貼政策。對縣級平臺實施玉米茬第三檔作業面積達到2500畝以上的，鄉級平臺實施玉米茬第三檔作業面積達到500畝以上的，將作業補助提高到80元/畝。每個縣級平臺當年作業補貼資金總額不超過20萬元，每個鄉級平臺當年作業補貼資金總額不超過4萬元。補助對象為承擔平臺任務的保護性耕作實施主體。
全省保護性耕作補助資金實行總額控制，鼓勵各地擴大實施面積，實施面積達到計劃面積的縣份應及時向省農業農村廳報告，增加作業面積需求，需請示后方可實施。各地補助資金按照監測合格的補助面積據實結算。
三、實施步驟
（一）確定保護性耕作地塊。各縣（市、區）要組織落實保護性耕作地塊。根據農民意愿，鄉（鎮）政府和村委會組織農戶預留、管護好實施作業地塊，并組織保護性耕作作業主體與農戶做好對接，落實作業地塊、機具。
（二）開展免（少）耕播種作業。一是縣級農機部門要做好監督指導。春播時，各縣（市、區）農機主管部門要指定專人，每天登錄省農機調度指揮平臺，查看作業機具、面積與質量，發現異常情況，及時通知機手并向平臺報告；發現擅自更換作業機具等違規行為，依據機手簽署的《保護性耕作作業承諾書》，取消其本年度所有保護性耕作作業面積核定資格，并由所在縣列入“保護性耕作作業黑名單”，不再享受相關作業補助及政策支持。二是車主（機手）要正確使用監測儀。車主在作業前要登錄平臺，確認監測儀運行狀態。作業期間，要每天登錄平臺，比對顯示作業量與實際作業量，發現監測儀顯示異常，要暫停作業并報修，對因報修不及時導致的作業數據丟失等問題，責任由駕駛操作人員承擔。三是及時登記跨區機車信息。對于實施跨區作業的免（少）耕播種作業機車，車主（機手）要在當地的農機主管部門，登記備案監測儀設備號，進行作業地點變更。未進行登記備案的機車無法在平臺顯示并核實作業信息，不享受補助政策。
（三）作業面積核查。各縣（市、區）農機主管部門作為黑土地保護性耕作補助項目的實施主體，對黑土地保護性耕作補助項目負責。在作業期間，要組織開展作業質量、機具狀態、監測儀安裝等情況抽查，發現問題及時解決并反饋。原則上，省農機調度指揮平臺的免（少）耕播種作業監測功能在6月10日關閉。在作業結束后，縣級部門要對照省農機調度指揮平臺監測合格的免（少）耕播種作業面積，指導鄉、村兩級對補助面積和檔次進行驗收核查，確定擬補助面積、檔次和對象，指導作業車主在鄉、村兩級配合驗收下填寫《保護性耕作免（少）耕播種作業驗收單》（附件2）、在縣、鄉、村同步公示7日。對有異議的，縣級部門應及時組織人工核查，并將核查結果以正式文件形式報告省農機調度指揮平臺，予以確認。將核查確定的《保護性耕作免（少）耕播種作業補助情況明細表》（附件3）報市（地）農業農村局。
（四）市（地）組織核定面積。各市（地）農業農村局要對各縣（市、區）上報的作業補助面積進行數據復核，于7月30日前,以正式文件形式，將《保護性耕作補助情況匯總表》（附件4）報省農業農村廳備案。省農業農村廳將以此為依據，對監測合格的補助面積匯總，據實清算補助資金。
（五）兌付補助資金。各縣（市、區）農業農村部門、財政部門依據當地核定的《保護性耕作免（少）耕播種作業驗收單》（附件2）免（少）耕播種作業面積，按要求將補助資金及時足額發放給補助對象。此項資金能通過一卡通發放的，必須納入一卡通發放。
四、保障措施
因地制宜推行保護性耕作，是保護黑土地的重要措施。各地要加強組織領導、示范帶動、實施效果監測分析、宣傳培訓、績效管理等工作，確保如期完成年度保護性耕作目標任務。
（一）加強組織領導。各地要建立政府主導、上下聯動的工作機制。各項目實施縣政府負責同志至少召開一次領導小組會議，加強部門協調，務實解決秸稈留地難、秸稈焚燒等問題，確保保護性耕作預留地塊有秸稈覆蓋；縣級農業農村部門組織開展任務落實、技術指導、面積核查、補助資金核定、資金兌付等工作，把國家政策不折不扣落實到位。
（二）加強示范引帶。各地要在縣、鄉兩級打造一批穩定的高標準應用平臺，以秸稈覆蓋還田免耕播種為主要技術模式，開展適宜主推技術模式示范，在相鄰地塊設置傳統耕作方式對照田試驗對比驗證，在農機推廣部門、科研院所等單位技術支撐下，做好數據監測、對比試驗、基礎研究、培訓指導、宣傳引導等工作，建設成為保護性耕作新裝備新技術集成試驗示范樣板。建設一批整體推進縣，穩步提升作業質量，開展保護性耕作示范、推廣工作，逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉整村推進。
(三）加強實施效果監測分析。各地要強化輻射帶動，調度未安裝監測儀的免（少）耕播種作業面積。各級農機推廣部門要做好保護性耕作監測工作，縣級農機推廣技術人員要依托高標準應用平臺監測點，對保護性耕作地塊開展土壤理化、生物性狀、生產成本、作物產量、病蟲草害方面的數據監測、統計和對比分析，并出具監測報告。省級農機推廣部門負責統一監測標準和方法，開展技術指導和服務，對各地的監測數據匯總分析和總結，形成全年監測情況報告，同時深入研究在實施過程中發現的技術和機具等問題，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據。
（四）加強宣傳培訓。各地要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，持續提升農民群眾對保護性耕作技術的認知水平。各項目實施縣要組織集中實施區域鄉鎮主管農業負責同志、村兩委負責同志開展技術培訓和政策宣講，使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，推動基層干部做好宣講引導；用好高素質農民培育等項目，加大對農民群眾、實施主體、基層干部的技術培訓，適時舉辦保護性耕作現場會、展示會，促使保護性耕作技術選擇逐步成為農民群眾的自覺行為。要注重總結宣傳行動計劃實施以來的基層好經驗好做法，營造比學趕超的良好氛圍。
（五）加強績效管理。各地要強化績效管理，確保高質量完成工作任務，系統評估本輪行動計劃實施成效，為下一輪保護性耕作行動計劃實施奠定工作基礎。要在11月20日前，報送保護性耕作行動年度工作總結和實施效果監測報告，并開展績效評價工作，要及時將以上材料報省農業農村廳（郵箱：snwnjjzhb@126.com ,聯系電話：0451-82657904）。
附件：略
來源：黑龍江省農業農村廳
（同江市老科協劉東林提供）